11月19日，我國廁所革命新三年計(jì)劃迎來首個(gè)世界廁所日。按照廁所革命新三年計(jì)劃，2018年全國將新建改擴(kuò)建2.4萬座旅游廁所，并計(jì)劃未來三年完成6.4萬座旅游廁所建設(shè)任務(wù)。受“以商養(yǎng)廁”政策引導(dǎo)，眾多財(cái)政資金和社會(huì)資本入局，在建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行了一系列商業(yè)化嘗試。但在改革要求下，旅游廁所建設(shè)在資本及技術(shù)投入方面設(shè)立較高門檻，“小廁所，大產(chǎn)業(yè)”格局雖然初步形成，廁所商業(yè)化運(yùn)營卻仍有問題亟待破解。
新開局之年
11月19日，作為我國廁所革命新三年計(jì)劃的首個(gè)世界廁所日，其意義也變得更加豐富。據(jù)了解，去年11月19日，由文化和旅游部聯(lián)手國土資源部、住建部發(fā)布《全國旅游廁所建設(shè)管理新三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》（以下簡稱“《新三年計(jì)劃》”），提出“廁所革命”新三年計(jì)劃的行動(dòng)目標(biāo)、四大提升行動(dòng)以及四大保障措施，正式拉開廁所革命新征程。
《新三年計(jì)劃》指出，所謂行動(dòng)目標(biāo)，是指2018-2020年，全國新建改擴(kuò)建旅游廁所6.4萬座，其中新建4.7萬座以上，改擴(kuò)建1.7萬座以上。而四大提升行動(dòng)則是以“全域發(fā)展、質(zhì)量提升、深化改革、創(chuàng)新突破”為基本思路，重點(diǎn)開展涉及廁所革命建設(shè)、廁所革命管理服務(wù)、廁所革命科技、廁所革命文明的四大提升行動(dòng)。
事實(shí)上，21世紀(jì)以來，廁所革命一直是我國持續(xù)發(fā)力的對(duì)象。記者從文化和旅游部獲悉，近三年來，全國已新建改擴(kuò)建旅游廁所7萬多座，超額完成三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)22.8%。“廁所革命”覆蓋全國3000多家4A級(jí)以上旅游景區(qū)，并由景區(qū)逐步擴(kuò)展到370多個(gè)重點(diǎn)旅游城市、500多個(gè)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、9200多家金牌農(nóng)家樂和2萬多個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。
基于良好的改革基礎(chǔ)，今年國家文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等13部門再度印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018-2020年）》，明確提出，將持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，引導(dǎo)人口規(guī)模較大、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的村莊配套建設(shè)無害化公共廁所；大力推進(jìn)農(nóng)村公共廁所建設(shè)，提升規(guī)范化服務(wù)管理能力，積極實(shí)施公廁生態(tài)化改造等。
探索以商養(yǎng)廁
值得一提的是，廁所革命的實(shí)施，雖然初衷為解決公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村治理難題等，但在政策引導(dǎo)與支持下，廁所的商業(yè)價(jià)值愈加凸顯。目前國內(nèi)各地方在結(jié)合實(shí)際情況探索的過程中，逐漸形成多種商業(yè)模式并存的廁所產(chǎn)業(yè)鏈。
記者了解到，我國的旅游廁所主要有五種商業(yè)模式作為參考，包括委托模式、認(rèn)養(yǎng)模式、“廁商”捆綁、政府監(jiān)督企業(yè)自負(fù)盈虧以及PPP模式。通過政府扶持資金，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入到廁所革命中，逐步形成政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為重要渠道的多元化投融資體系。另外，進(jìn)一步引導(dǎo)金融業(yè)加大對(duì)廁所投資的信貸支持，為廁所項(xiàng)目建設(shè)提供便利融資服務(wù)。
在以商養(yǎng)廁的政策利好下，各地政府以及企業(yè)紛紛入局。例如北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)作為全國最大的廁所運(yùn)營公司，曾推出“第五空間”公廁，一改以往只能“解決內(nèi)急”的單一功能，新加繳水電費(fèi)、ATM取款、購買熱飲、電動(dòng)汽車充電等功能。同時(shí)，利用環(huán)衛(wèi)集團(tuán)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，打通了廁所全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將水循環(huán)、糞便直接變?yōu)橛袡C(jī)肥料等。
有業(yè)內(nèi)人士分析，生態(tài)環(huán)保廁所的造價(jià)單體成本在幾十萬至上百萬元之間。未來三年，全國計(jì)劃新建改擴(kuò)建旅游廁所6.4萬座，可見廁所建設(shè)市場的規(guī)模將在數(shù)十億乃至百億元。加之生態(tài)廁所相關(guān)聯(lián)的廣告、零售等商業(yè)附加值，廁所產(chǎn)業(yè)市場前景非?？捎^。
政策仍受限
同樣值得注意的是，雖然“廁所革命”延伸巨大商機(jī)，但短期內(nèi)卻難以成為企業(yè)賺錢的快速通道。一家社區(qū)綜合服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者，自己所在的公司一直在推進(jìn)廁所的商業(yè)化運(yùn)營，但目前來看，還只能實(shí)現(xiàn)部分“以商補(bǔ)廁”，沒有辦法完成“以商養(yǎng)廁”。
該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，在公廁內(nèi)引入一些小的自助售賣機(jī)，可以獲得一些收入，但沒有辦法填補(bǔ)公廁的建造成本和后期運(yùn)營費(fèi)用，所以廁所的新建改造大多還是由地方政府進(jìn)行招標(biāo)采購。如果未來要完全實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營，還需要政策上進(jìn)一步放開和扶植，舉例來說，公廁沒有產(chǎn)權(quán)，但商業(yè)引入過程中需要辦理一些相關(guān)證照，必須要產(chǎn)權(quán)證，所以要想引入更多商業(yè)項(xiàng)目，政策還需要進(jìn)一步給予支持。
此外，據(jù)《新三年計(jì)劃》及相關(guān)規(guī)定指出，新建和改擴(kuò)建的廁所至少應(yīng)具備新技術(shù)新材料環(huán)保生態(tài)等要求，在硬件材料、內(nèi)部設(shè)施和功能上都具有較高的水平。由此可見，雖然廁所產(chǎn)業(yè)鏈含金量高，但由于對(duì)技術(shù)以及資本的要求也高，對(duì)于部分企業(yè)而言，想要分市場一杯羹，就需要做好跨越行業(yè)門檻的充足準(zhǔn)備。
對(duì)于未來廁所的盈利路徑，中國財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專業(yè)委員會(huì)秘書長孫潔指出，首先企業(yè)要認(rèn)清，廁所屬于公共設(shè)施，不應(yīng)該是暴利行業(yè)。且?guī)a(chǎn)業(yè)市場持續(xù)擴(kuò)容，實(shí)際上取決于整個(gè)行業(yè)能否形成成熟的轉(zhuǎn)換工藝與技術(shù)，以將排泄物轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥料，解決循環(huán)利用的難題。
旅游行業(yè)資深專家王興斌指出，從整體行業(yè)來看，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)旅游廁所環(huán)境都有很大提高。旅游廁所的問題其實(shí)是社會(huì)問題、改良問題，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平息息相關(guān)。廁所革命應(yīng)該偏重于公益性，不適合過度的商業(yè)化，但是廁所相關(guān)產(chǎn)品的原材料、生產(chǎn)和銷售需要產(chǎn)業(yè)化。另外，廁所是用的，而非看的。政府部門在搞廁所建設(shè)的過程中，需要注意不能將此事視作政績工程，做評(píng)比、下指標(biāo)，以防造成社會(huì)資源浪費(fèi)。
